天誉实验学校教学质量位居全区前列；华南师范大学附属龙岗大运学校获评2019年度深圳市体育典范学校；华南师范大学附属龙岗乐城小学设立“乐成长银行”学生综合素质评价体系；麓城外国语小学牵头的STEAM教育实践共同体，获批教育部科技司2019年度教育信息化教学应用实践共同体项目……

这4所学校都有一个共同的名字—政府资助学校，这是龙岗区发扬先行先试精神，从管理体制、办学体制方面开展的在全省乃至全国具有率先、突破意义的教育改革与探索。

2015年，龙岗区在全国率先启动4所政府资助学校试点改革，如今四所试点学校发展势头良好，社会各界给予了非常积极的评价。

“一个城区的教育水准，不仅取决于教育系统自身的水平，还取决于这个区域赖以存在的整个社会的教育水准。”业内表示，此举有利于破除僵化的教育资源供给观，调动全社会投入教育的积极性，倒逼公办学校改革，提高公共教育资源配置效率，从而解放教育生产力。

解放教育生产力

满足居民对优质学位的需求

什么是政府资助学校？

其主要特点是由政府提供教育用地，引入社会资本建设，政府拥有学校所有权、按照公办学校标准资助教育经费，由知名教育品牌承办。按照义务教育公办学校入学条件、规则及程序统一招生，学生跟一般公办学校学生一样享受免费义务教育。

为什么要推出政府资助办学？

龙岗观察人士分析，龙岗创新政府资助办学，实则是通过教育带动区域整体的高质量发展，提高龙岗教育在社会发展变革、教育综合领域改革背景下的适应性和灵活性。

龙岗是深圳的产业大区、工业强区，GDP连续多年位居全市各区前三，随着经济和城区的发展，一大批优质企业和高素质人才进驻龙岗发展，对优质学位提出更高要求。

“如何激活办学活力，满足大家对优质学位的需求，这是我们推行政府资助学校试点改革的核心目的。”龙岗区教育局相关负责人说。

放置于国内的大背景思考，2013年，国家提出，要推进教育治理体系和治理能力现代化，促进教育管办评分离。换言之，就是要改变过去教育部门既当“教练员”又做“裁判员”的局面。龙岗推行政府资助学校，实则也是落实国家教育综合领域改革的具体行动。

2014年，龙岗区教育局在充分学习借鉴欧美、香港等地先进办学模式、成功经验的基础上，经多轮论证，系统谋划了改革的顶层设计。2015年，龙岗区在全国率先启动4所政府资助学校试点改革，天誉实验学校与麓城外国语小学成为龙岗首批政府资助学校试点学校。

2016年12月，龙岗区政府资助学校试点改革荣获第五届地方教育制度创新“优秀奖”。组委会对政府资助学校改革给予了很高的评价，认为改革重塑了政府与学校之间的关系。

推进办学体制改革

凸显“四新”优势

政府资助学校有何特色？龙岗区教育局规划办负责人张武进介绍，政府资助学校的创新和优势主要体现在“建设新、承办新、管理新、评价新”四个方面。

其中，“建设新”是指积极吸引社会资本捐资建校，建成后学校产权归政府所有；“承办新”是指学校引进知名教育品牌、知名教育专家办学，学校起点高、定位高；

“管理新”是指学校实行理事会领导下的校长负责制，建立新型教师管理制度，探索建立现代学校管理体系；“评价新”是指引入第三方质量监控评估机制，探索建立“管办评”分离的现代教育治理新体系。

以龙岗区天誉实验学校为例，这所学校由万科教育发展基金会承办。与其他公办学校一样，天誉实验不仅可以获得政府同等财政投入，还能获得由万科教育发展基金会每年200万元的资金，用于引进全国知名校长、组建优秀教师团队等。

灵活的用人机制也是天誉实验学校不同于传统公办学校的一大特点。学校实行新型的教师管理制度，建立“能者上、劣者下”的科学用人机制，制定“按岗定薪、多劳多得、优绩优酬”的教师薪酬激励体系，激发教师的干事创业激情。

“在这里，薪金和教龄、学历没有必然关系，但是与业绩、能力、为校服务时间密切相关。”天誉实验学校校长何秀勤表示，校长直接领导几个中层行政部门，简化学校管理方式，学校良性发展的局面就此打开。

“我们以前也有过疑惑，把孩子交给这样的学校真的放心吗？”天誉实验学校四年级家长范寿勇表示，“校长勇于创新，教师充满爱心、责任心。几年下来，我们对学校的认同感和参与感不断在刷新。”

引入社会资本参与教育

倒逼公办学校改革

业内人士认为，龙岗创新政府资助学校，其实是把社会资本引进教育领域，实现多元主体多种形式办学，为广大群众提供高质量、多层次、多样化的教育选择，“这是新形势下龙岗推进办学体制改革，扩大优质资源供给的重要途径。”

“我们希望通过创新办学模式，一来是为老百姓提供更多的优质学位，二来是打造一批高品质新学校，通过‘鲶鱼效应’进一步激发龙岗教育活力，带动全区教育水平的整体跃升。”张武进说。

他认为，引进知名教育品牌运营管理，实现了政府资源与市场机制的有机融合，既具有政府教育经费的保障，又能充分发挥市场化主体活力的优势。

此外，政府资助学校试点改革也有利于发挥财政资金的杠杆撬动效应，吸引更多的社会力量参与，推动龙岗教育高质量发展，“过去大多数公共服务和产品都由政府提供，社会资本少有渠道进入，这改变了龙岗办学模式单一的局面。”

当然，政府资助办学的试点改革并不是一帆风顺的，过程中也遇到过很多困难。比如，政府资助学校的老师没有编制，退休之后的保障该怎么办？财政资金怎么保证等等。

“未来，我们将进一步健全试点学校体制机制，争取打造新一批试点精品案例，推动改革走向纵深。”龙岗教育局相关负责人表示。

【撰文】黄诗妤

【通讯员】杨凡

【作者】

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

来源：南方+ – 创造更多价值

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